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著眼四大熱點 確保香港安全
[導讀]維持社會穩定及良好治安，是市民安居樂業的首要條件。特區政府致力鞏固香港的法治精神，有效打擊違法活動，使市民的生命、安全和財產依法獲得保障，實踐及確保香港作為國際大都會的美譽。
保安局局長李傢超
文｜香港特區政府保安局局長 李傢超
維持社會穩定及良好治安，是市民安居樂業的首要條件。特區政府致力鞏固香港的法治精神，有效打擊違法活動，使市民的生命、安全和財產依法獲得保障，實踐及確保香港作為國際大都會的美譽。
香港是全球最安全的城市之一，目前的罪案率降至過去44年以來最低。但我們絕不能掉以輕心，必須在既有的基礎上繼續努力，防范任何可預見的風險，維護香港治安良好的優勢。
及早準備，防范及應對恐怖活動
近年，全球發生多宗重大恐襲事件。雖然相關事件沒有在香港發生，但大傢都必須思考：香港會否永遠免於恐襲風險？香港怎樣可以確保我們有足夠的反恐能力？
香港受恐怖襲擊的威脅評估，分為 高度 、 中度 、 低度 三個級別。 高度 級別是指有受襲的可能性，並且有具體情報顯示，香港可能成為襲擊目標； 中度 級別則是指有受襲的可能性，但沒有具體情報顯示香港可能成為襲擊目標； 低度 級別則是指受襲的可能性低，亦沒有具體情報。目前，香港受恐怖襲擊的威脅評估維持在 中度 級別，意即有受襲的可能性，但沒有具體情報。
特區政府的反恐策略分為四個方面，即警惕 預防 （Prevention）、充分 準備 （Preparedness）、快速 應變 （Response）和盡快 復原 （Recovery）。政府以情報為主導的方針，防范恐怖事件在香港發生，並透過演習及訓練，確保緊急服務和支援人員作好準備；同時，政府各部門已制定不同的應變計劃，處理各種可能發生的恐怖事故，以迅速進行善後和復原為目標，盡快恢復社會正常活動和秩序。
現時政府各部門的應變計劃中，已訂明相應的緊急應變程序，以及有關部門的職責，當中包括恐怖主義活動發生時的應變程序。此外，政府內部一向設有跨部門 反恐怖主義緊急事故協調小組 ，由警務處副處長出任主席，讓參與反恐工作的政府部門代表，就全港保安事宜制定和協調有效的反恐行動策略。
面對持續復雜的國際安全形勢，香港必須防患於未然。在保安局的反恐政策下，各紀律部隊都有不同的角色；而在打擊行動方面，首要任務由警隊負責。警務處處長在制訂2017年行動項目時，把 加強反恐 訂為首要行動項目之一。警方一直以來，在這方面做好瞭充份的準備及部署。警方擁有一支裝備精良及訓練有素的隊伍，除情報及調查外，亦會24小時在香港各區派員作高姿態巡邏。遇有恐怖襲擊或懷疑恐怖活動事故，前線沖鋒隊、機動部隊、機場特警組及反恐特勤隊會即時介入處理。因應情況，當局會派出特別任務連（即飛虎隊）到場。此外，其他反恐專責部隊，例如警察談判組、爆炸品處理課、重點及搜查組亦會因應情況，提供專業的支援。
警方亦設有 重要基礎設施保安協調中心 ，透過公私營合作、風險管理、實地保安勘察及推廣復原方案和保安設計概念等，提升重要基礎設施之自我保護及復原能力。此外，公眾教育也是重要的一環。警方不時透過社交媒體，發佈有關居安思危的 帖子 ，以提升市民對恐怖主義襲擊及重大事件的警覺性。
健全的法制對防范及應對恐怖活動是不可或缺的。現時，《聯合國（反恐怖主義措施）條例》（第575章）（簡稱《反恐條例》）實施瞭防止恐怖主義行為的措施，包括藉憲報公告被聯合國指定為恐怖分子的人或團體、凍結恐怖分子財產、禁止向恐怖分子提供資金或武器、禁止為恐怖組織招募成員等。
為進一步防范外國恐怖主義的新威脅，政府已向立法會提交《反恐條例》的修訂草案，包括打擊到外地參與恐怖襲擊培訓，以及加強凍結恐怖分子財產的機制。有關修訂建議已於今年初咨詢公眾，並得到普遍支持，現在正在立法會審議。希望修訂草案能盡快得以實施。
確保 一地兩檢 安排符合保安要求
相信讀者近日較為關註高鐵香港段 一地兩檢 的安排。要發揮高鐵香港段的效益，便須於西九龍站實施 一地兩檢 ，使乘客不須中途下車檢查，讓香港可以直接連接到差不多20,000公裡的全國高速鐵路網絡系統。因此，特區政府一直以 一地兩檢 作為高鐵西九龍站清關安排的目標。保安局在這方面的工作重點，是要確保 一地兩檢 安排符合保安要求，並設立有效的緊急救援機制。就此，政府提出的方案，包涵瞭多項保安措施，包括：
（一）西九龍站整體的保安措施。
為確保高鐵運作暢順，我們須在西九龍站實施嚴格的保安措施，包括實施 實名購票制 、對所有旅客的行李進行安全檢查、以及實施 過境限制區管理 ，隻容許持有效實名車票旅客、車務人員及工作人員進入站內的 過境限制區 。
此外，西九龍站的設計符合瞭多方面的保安需要。例如離港及抵港旅客均必須先完成特區及內地的出境及海關程序，才能進出香港，確保任何旅客均不可能繞過出入境程序進出香港。此外，我亦已指示警務處於西九龍站 香港口岸區 派駐足夠警力進行巡邏，並設立報案中心供市民求助。
（二）西九龍站設內地口岸區。
經深入評估後，政府提出在西九龍站設 內地口岸區 ，讓內地有關部門在站內替乘客清關。不論在離境層及入境層，香港的部門與內地部門都會分別各自替乘客辦理清關及出入境手續；而在內地口岸區的內地派駐執法機關，會使用內地法律，香港法律（除六項指定民商事外）不適用。
原因是，如果 內地口岸區 隻實施部分內地法律（如出入境、海關、檢疫），並同時實施特區法律，將出現兩地法律適用性及司法管轄權重迭的情況，即一宗事情可能同時獲兩地法院受理。罪犯以及非法入境者（尤其是非華裔人士）會在未經任何出境檢查的情況下進入香港，並可提出免遣返聲請或申請人身保護令，從而逃避內地刑責。由於特區和內地沒有移交逃犯協議，特區政府難以把他們移交至內地，該逃犯有機會滯留香港。這將令西九龍站成為內地罪犯逃避刑責的缺口，對特區的治安帶來嚴重後果。
（三）緊急事故應變。
在我們的保安工作上的另一重要范疇，是要確保高鐵運作備有高效的緊急救援機制。就此，保安局將與內地相關單位成立 應急救援事宜專責小組 ，與內地有關單位合作制訂緊急及救援預案，處理包括火警、大型公共衛生事故及恐怖襲擊等緊急事故。
市民未必太瞭解高鐵 一地兩檢 的運作安排，所以政府必須盡力向市民解釋 一地兩檢 的細節安排。就此，自公佈 一地兩檢 方案後，我和律政司司長、運輸及房屋局局長以及相關同事一直緊密合作，出席瞭多個公開場合及訪問節目，並透過不同的渠道向市民及傳媒解釋 一地兩檢 安排。特區政府和我們三位司局長歡迎市民提供意見，尤其是有關搭乘運作上的細節。這樣對我們和內地單位商討運作、執行和應變等事宜時會有幫助。
支援舊樓業主 提升消防安全
消防安全亦是香港作為一個安全宜居城市的重要一環。近年發生在舊式工業大廈的火警，令人關註到舊式工廈，尤其是那些沒有自動花灑系統的大廈的潛在火警風險。為瞭讓舊式工廈的用戶洗衣機評價及訪客獲得更佳保障，政府建議透過立法，規定工廈進行消防改善工程，以提升它們的消防安全標準。例如，舊式工廈應加裝自動花灑系統、緊急照明系統、火警警報系統等，並應提供足夠的逃生途徑和采用耐火結構等。保安局現正擬定立法建議的細節，並會咨詢持份者，包括相關業界組織及專業團體，及後再提交條例草案供立法會審議。
最近行政長官提出瞭重新研究活化工廈的方法和計劃，發展局會積極跟進，針對性地從根源處理舊式工廈的整體發展問題。除瞭舊式工廈的消防安全外，保安局亦正就推行註冊消防工程師計劃進行立法工作。現時，欲經營食肆、酒店等處所的人士，須經消防處的消防安全風險評估及獲發消防安全證明書，方會獲發牌照。實施註冊消防工程師計劃後，牌照申請人可按其需要，選擇委聘註冊消防工程師提供較靈活的服務，例如在較彈性的時間進行實地風險評估或查核等，以減省所需的時間，方便營商。同時，推行註冊消防工程師計劃亦能善用市場上的合資格人士，有助本港發展消防工程專業，增加具備消防專業知識的人才，長遠而言對香港的消防安全有所裨益。
全面檢討處理免遣返聲請的策略
有地區人士向我反映，提出免遣返聲請的非法入境者對地區的治安帶來很大的影響。面對免遣返聲請人數颷升，政府一方面要尊重法院裁決，以法院要求的 高度公平標準 來審核聲請；同時有責任盡快處理這些免遣返聲請的個案，尤其是考慮到絕大部分已處理的個案最後都被裁定不成立，其中更涉及多宗聲請人打黑工被法庭判處入獄的個案。保安局於去年展開全面檢討，希望從多方面解決這問題。
我們要減少偷渡者在香港提出聲請的人數。在這方面，除瞭特區政府本身加強巡查邊境口岸和加重針對蛇頭刑罰，我們更獲得中央政府公安部的支持，自去年以來帶領廣東、廣西及雲南等各省區，與香港進行多次大型聯合行動打擊偷渡，在兩地分別拘捕共超過300人，包括近百名懷疑人蛇集團骨幹成員；內地相關單位共查獲超過40,000名非華裔非法入分離式冷氣機境者。現時在香港被截獲的非華裔非法入境者，較2015年高峰時已減少75%。有關行動成效顯著，公安部亦已同意特區政府的建議，將聯合打擊行動延續至2019年。
不過，現時仍有約8,000宗聲請有待審核，另外4,000多人等候上訴；加快審核是未來工作的一個重點。政府已向入境事務處增撥資源及大幅增加上訴委員會的人數以提升處理能力。現時，聲請人會透過當值律師服務轉介律師而獲得公費法律支援，但有關服務每年可以轉介的聲請有限，不能隨意增加；這方面成為加快處理個案的其中一個樽頸。為此，保安局將會實行試驗計劃，將部份聲請人直接轉介予適合的律師，希望能將每年可處理的聲請數目由約3,000宗增加至5,000宗或以上，期望能在更短的時間內解決這個樽頸問題，清理積壓的聲請。
我們同時亦積極研究如何修改《入境條例》，讓審核程序更有效，長遠杜絕程序被濫用的空間，目標是在明年向立法會提交條例草案。
香港特區回歸祖國20年來，社會保持繁榮穩定。在這方面，特區政府的紀律部隊作出瞭很大的貢獻，他們都是專業和盡責的。我會致力使保安局轄下各紀律部隊繼續精益求精，各展所長，盡心服務市民。
2017年5月11日 香港警方舉行代號 堅盾 的大規模反恐演習，飛虎隊在演習中營救 人質 。 (圖新華社)
粵港警方加強合作。圖為年初廣東公安機關在深圳皇崗口岸向香港警方移交犯罪嫌疑人。這是自2000年以來廣東公安機關向香港警方移交的第174名香港籍通緝犯。
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文｜香港特區政府保安局局長 李傢超
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香港特區回歸祖國20年來，社會保持繁榮穩定。在這方面，特區政府的紀律部隊作出瞭很大的貢獻，他們都是專業和盡責的。我會致力使保安局轄下各紀律部隊繼續精益求精，各展所長，盡心服務市民。
2017年5月11日 香港警方舉行代號 堅盾 的大規模反恐演習，飛虎隊在演習中營救 人質 。 (圖新華社)
粵港警方加強合作。圖為年初廣東公安機關在深圳皇崗口岸向香港警方移交犯罪嫌疑人。這是自2000年以來廣東公安機關向香港警方移交的第174名香港籍通緝犯。
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